Как организовать аттестацию по промбезопасности
Чтобы организовать аттестацию по промбезопасности:
определите категории работников, которым нужна аттестация;
решите, где аттестовать работников: в Ростехнадзоре, ведомственной комиссии или комиссиях организации;
сформируйте комиссии организации, если решили аттестовать в них;
оформите документы;
направьте работника на аттестацию в комиссию Ростехнадзора, ведомственную комиссию или аттестуйте в комиссии организации.
Алгоритм, как организовать и провести аттестацию по промышленной безопасности, смотрите на рисунке.
Как принять решение о необходимости аттестации
Разберитесь, должна ли ваша организация направлять работников на аттестацию
проектирование и строительство ОПО;
эксплуатация и капитальный ремонт;
реконструкция и техническое перевооружение;
консервация и ликвидация;
монтаж и наладка техустройств, которые применяют на ОПО;
обслуживание и ремонт техустройств, которые применяют на ОПО.
Обязанность проводить аттестацию для организаций устанавливает статья 14.1 Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — Закон № 116-ФЗ) и подпункт «а» пункта 2 положения об аттестации, утвержденного постановлением Правительства от 13.01.2023 № 13 (далее — Положение об аттестации).
Определите категории работников для аттестации
Руководители. Направьте на аттестацию ИП, руководителя организации, руководителей обособленных подразделений, если ведете деятельность, связанную с ОПО I, II и III классов опасности. Также нужно направить на аттестацию работников, на которых возложено руководство производственной деятельностью в области промбезопасности.
С 1 сентября 2023 года аттестация не обязательна для руководителей организаций, которые изготавливают техустройства для ОПО (п. 2 Положения об аттестации). Также нет в перечне на аттестацию инженерно-технических работников и руководителей организаций, деятельность которых связана с ОПО только IV класса опасности.
ВНИМАНИЕ
Рекомендуем не исключать ИТР и руководителей организации с ОПО IV класса из списков на аттестацию
С 1 сентября 2023 года добавили новую категорию работников, которые должны проходить аттестацию. Это работники, на которых возложили руководство производственной деятельностью в области промбезопасности. Из буквального толкования нормы можно отнести в эту категорию как ИТР — инженеры КИПа, мастера, начальники участков, так и руководителей организации с ОПО IV класса (письмо Ростехнадзора от 17.02.2023 № 11-00-15/860). Поэтому есть риск, что Ростехнадзор будет толковать норму именно таким образом и проверять аттестацию перечисленных категорий работников.
Члены аттестационных комиссий организаций. Если приняли решение организовать аттестационную комиссию в организации, нужно аттестовать членов комиссии. Хотя бы у одного члена комиссии должна быть область аттестации, по которой будете проводить аттестацию в своей комиссии (письмо Ростехнадзора от 19.09.2022 № 11-00-15/9890).
Ответственные за разные виды контроля. Направьте на аттестацию три категории ответственных лиц:
- за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промбезопасности на ОПО;
- за проведение авторского надзора на ОПО;
- за проведение строительного контроля на ОПО.
СОВЕТ
Аттестуйте в Ростехнадзоре работников, которые заменяют руководителей, членов комиссий и ответственных на время отпуска и болезни
Если на время отпуска генерального директора его обязанности исполняет первый заместитель, то он тоже должен быть аттестован. Если заболел ответственный за производственный контроль, то временно исполняющий его обязанности должен быть аттестован по тем же областям аттестации. Это позволит подтвердить соблюдение законодательства в случае проверки или аварии, которые могут произойти во время отсутствия основных работников.
Направьте работников на ДПО
- члены аттестационных комиссий организаций;
- ответственные за производственный контроль за соблюдением требований промбезопасности в организациях с ОПО I, II или III класса опасности;
- специалисты по авторскому надзору при строительстве, реконструкции, капремонте, техническом перевооружении, консервации и ликвидации ОПО;
- работники, которые проводят строительный контроль при строительстве, реконструкции и капремонте ОПО.
Дополнительное профессиональное образование по промбезопасности нужно получать один раз в пять лет (п. 1 ст. 14.1 Закона № 116-ФЗ). Обучение проходят в организации, которая имеет лицензию на образовательную деятельность (ст. 91 Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Ответственные за осуществление производственного контроля получают ДПО в объеме, который зависит от образования работника и класса опасности ОПО.
Если у работника нет технического образования, он должен получить ДПО в объеме профессиональной переподготовки. Такая переподготовка нужна только один раз — перед вступлением в должность. Например, если юрист по образованию планирует заниматься промбезопасностью, ему до вступления в должность нужно пройти профессиональную переподготовку.
ДПО в объеме повышения квалификации нужно ответственному за ПК на ОПО IV класса опасности, если у него нет высшего технического образования по профилю ОПО. Такое ДПО работник получает перед назначением на должность. Например, если ответственным за ПК назначают работника с непрофильным высшим образованием «Математика и компьютерные науки», ему нужно получить ДПО по промбезопасности в объеме повышения квалификации.
Если на ОПО есть технические устройства и сооружения с признаками опасности, по которым ОПО имеет I, II или III класс опасности, ответственный за ПК должен получить ДПО перед назначением на должность и проходить его с периодичностью один раз в пять лет.
Требования о наличии высшего технического образования и ДПО у ответственного за ПК указаны в пунктах 11 и 12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства от 18.12.2020 № 2168. А требование, что высшее техническое образование, должно соответствовать профилю производственного объекта, приведено в разделе 3.1 профстандарта «Специалист в сфере промышленной безопасности»
СОВЕТ
Рекомендуем ответственным за ПК на ОПО IV класса получить ДПО по промбезопасности
Направляйте на ДПО ответственных за ПК на ОПО IV класса опасности перед вступлением в должность. Такое требование прописано в пункте 12 постановления Правительства от 18.12.2020 № 2168. Но у этого требования есть противоречия. Пункт 1 постановления Правительства от 13.01.2023 № 13 предписывает направлять на ДПО ответственных за ПК только на ОПО I, II или III класса опасности.
Мы рекомендуем направлять на ДПО ответственных за ПК на всех ОПО, пока норму не уточнят и не устранят противоречия в законе.
ВНИМАНИЕ
Работникам нужно получить ДПО по каждой области аттестации
Например, ответственный за осуществление производственного контроля перед аттестацией по областям А.1, Б.1.1, Б.8.3 и Б.9.3 должен получить ДПО по программам:
требования промбезопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности;
требования промбезопасности к оборудованию, работающему под давлением;
требования промбезопасности к подъемным сооружениям.
Это следует из пункта 19 Положения об аттестации.
Как спланировать аттестацию
Определите сроки и периодичность аттестации
при назначении на должность;
переводе на другую работу, если нужна аттестация по другим областям;
заключении трудового договора с другим работодателем, для работы у которого нужна аттестация по другим областям.
Сроки аттестации прописаны в пункте 1 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ.
ВНИМАНИЕ
До 31 декабря 2024 года первичную аттестацию нужно пройти в течение трех месяцев
В 2024 году продолжает действовать увеличенный срок, в течение которого нужно пройти первичную аттестацию. Срок увеличили с одного до трех месяцев. Это прописано в пункте 2 приложения № 4 к постановлению Правительства от 12.03.2022 № 353.
При планировании периодических аттестаций учитывайте, что срок исчисляют отдельно по каждой области. Например, специалист по ПК сдал область А.1 в 2021 году, область Б.7.1 – в 2022 году, а область Б.8.1 – в 2023 году. В таком случае ближайшая аттестация для этого специалиста будет в 2026 году по области А.1, а следующая – в 2027 году по области Б.7.1. При этом нет запрета пройти аттестацию до истечения пятилетнего срока.
СИТУАЦИЯ
Будет ли действовать аттестация по промбезопасности при смене места работы
Да, будет. Протокол аттестации действует в течение пяти лет после прохождения аттестации. Если работник перешел в другую организацию, протокол продолжает действовать. При этом если на новом месте требуется аттестация по другой области, тогда нужно пройти первичную аттестацию по этой области. Это следует из пункта 3 статьи 14.1 Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
ВНИМАНИЕ
Аттестацию придется пройти при смене места работы, если в локальных актах новой организации прописали необходимость проходить аттестацию по промбезопасности при приеме на работу
ПРИМЕР
Нового работника направили на аттестацию с действующим протоколом
В ООО «Альфа» приняли работника с протоколом аттестации по Б.7.1, который он получил три года назад. То есть протокол действующий. При этом по новому месту работы требуется не только Б.7.1, но и Б.8.2. Поэтому нового сотрудника направили на аттестацию только по Б.8.2. По Б.7.1 аттестацию можно пройти через два года.
Внеочередную аттестацию потребуется пройти, если в организации произошла авария и комиссия установила, что работник допустил нарушения требований промбезопасности. В акте расследования аварии комиссия укажет, кому необходимо пройти внеочередную аттестацию.
Выберите аттестационные комиссии
ВНИМАНИЕ
Центральная аттестационная комиссия Ростехнадзора аттестацию по промбезопасности не проводит
Она рассматривает апелляции на решения территориальных комиссий Ростехнадзора (п. 13 Положения об аттестации).
Чтобы определить, в какую комиссию направить работника на аттестацию по промбезопасности, сначала проверьте, можно ли аттестовать работников в собственных комиссиях организации. Аттестовать в организации можно, если создали аттестационную комиссию и ее уровень соответствует категории аттестуемых работников.
Если аттестовать в комиссии организации нельзя, направьте работников в территориальную комиссию Ростехнадзора или в подведомственную силовым ведомствам комиссию. Например, руководителя организации с ОПО I, II или III класса в комиссиях организации аттестовать нельзя, его нужно направить в территориальную комиссию Ростехнадзора (см. схему).
Аттестационные комиссии организаций
- аттестационные комиссии обособленных подразделений;
- главную аттестационную комиссию;
- единую аттестационную комиссию.
Главную аттестационную комиссию может сформировать любая организация, которая ведет деятельность, связанную с ОПО. В комиссии аттестуют (п. 10 Положения об аттестации):
- членов аттестационных комиссий ОП организации;
- руководителей ОП;
- лиц, ответственных за осуществление производственного контроля в ОП организации;
- работников, которые проводят авторский надзор на ОПО;
- работников, которые проводят строительный контроль на ОПО;
- работников, на которых возложено руководство производственной деятельностью в области промбезопасности.
ПРИМЕР
Организация аттестации в главной аттестационной комиссии в компании с ОП
В организации «Альфа» три завода в разных населенных пунктах: в Москве, Обнинске и Серпухове, а также филиал в Ярославле. На каждом заводе и в филиале эксплуатируется газовая котельная.
Завод в Москве является главным. По инициативе руководителя направления промбезопасности в Москве организовали главную аттестационную комиссию. После этого в этой комиссии провели аттестацию:
членов аттестационных комиссий «Альфы», которые созданы в Обнинске, Серпухове и филиале в Ярославле;
руководителей заводов в Обнинске, Серпухове и филиала в Ярославле;
лиц, ответственных за осуществление производственного контроля на заводах в Обнинске, Серпухове и в филиале в Ярославле;
работников, на которых возложено руководство производственной деятельностью в области промбезопасности на заводах в Обнинске, Серпухове и филиале в Ярославле.
Сформировать единую аттестационную комиссию могут две и более организации, деятельность которых связана с ОПО (п. 4 письма Ростехнадзора от 17.02.2023 № 11-00-15/860). Отменили требование, что эти организации должны быть группой лиц по антимонопольному законодательству.
В единой аттестационной комиссии могут проходить аттестацию работники организаций, которые сформировали комиссию, в том числе их ОП (п. 9 Положения об аттестации):
- члены главных аттестационных комиссий организаций;
- лица, ответственные за осуществление производственного контроля;
- работники, которые проводят авторский надзор на ОПО;
- работники, которые проводят строительный контроль на ОПО;
- работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью в области промышленной безопасности
Территориальная аттестационная комиссия Ростехнадзора
- членов единой аттестационной комиссии организации;
- руководителя организации, если ведете деятельность, связанную с ОПО I, II и III классов опасности.
Возможны три варианта, когда в организации не сформирована та или иная аттестационная комиссия.
1. Сформировали комиссии в каждом обособленном подразделении (ОП). Нет единой и главной аттестационных комиссий. В таком случае направьте на аттестацию в Ростехнадзор:
- руководителя организации, если ведете деятельность, связанную с ОПО I, II и III классов опасности;
- руководителей ОП, в которых ведете деятельность, связанную с ОПО I, II и III классов опасности;
- членов аттестационных комиссий;
- работников, ответственных за осуществление производственного контроля;
- работников, которые проводят авторский надзор на ОПО;
- работников, которые проводят строительный контроль на ОПО.
- руководителя организации, если ведете деятельность, связанную с ОПО I, II и III классов опасности;
- членов главной аттестационной комиссии;
- работников, ответственных за осуществление производственного контроля (за исключением ответственных за осуществление производственного контроля в ОП).
- руководителя организации, если ведете деятельность, связанную с ОПО I, II и III классов опасности;
- руководителей ОП, в которых ведете деятельность, связанную с ОПО I, II и III классов опасности;
- членов аттестационных комиссий: единой комиссии и комиссий ОП – при их создании.
Можно ли пройти аттестацию в другом территориальном управлении Ростехнадзора
Да, можно.
Государственная услуга оказывается по экстерриториальному принципу в любом территориальном управлении Ростехнадзора, предоставляющем эту государственную услугу, по выбору заявителя. Это прописано в пункте 50 Административного регламента. Таким образом, если организация находится в Москве, то пройти аттестацию можно в Дальневосточном управлении Ростехнадзора в Хабаровске.
Ситуация, когда вы находитесь в Москве, а прошли аттестацию в Хабаровске, может сигнализировать инспектору Ростехнадзора о том, что с аттестацией что-то не чисто. В таком случае инспектор внимательнее проверит документы об аттестации, а также проверит подлинность этих документов.
Как направить на аттестацию в Ростехнадзор
Чтобы направить работника на аттестацию в Ростехнадзор, подготовьте заявление на аттестацию, документы о ДПО, доверенность и документ, который подтверждает уплату госпошлины.
Заявление на аттестацию. В заявлении укажите наименование территориального управления Ростехнадзора, данные о заявителе и об аттестуемом лице (п. 17 Положения об аттестации). В заявлении на аттестацию укажите сведения об организации:
- наименование;
- ИНН;
- юридический и фактический адрес;
- контактные данные: телефон и адрес электронной почты.
- фамилия, имя, отчество;
- дата рождения;
- СНИЛС;
- сведения о документе, удостоверяющем личность;
- контактный номер телефона;
- адрес электронной почты;
- должность;
- области аттестации;
- причина аттестации: первичная, периодическая, внеочередная;
- сведения о должностных обязанностях и функциях;
- согласие на обработку персональных данных.
В заявлении можно указывать сведения о нескольких аттестуемых лицах. Это прописано в пункте 18 Положения об аттестации. Заявление подписывает руководитель организации или иное лицо, у которого есть доверенность на подпись документов.
Документы о полученном ДПО. Подготовьте копии документов о ДПО в области промбезопасности для работников, которым требуется его получать. Если сведения о ДПО есть в федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», то достаточно указать реквизиты документа о ДПО в заявлении. Это указано в пункте 19 Положения об аттестации.
ДПО работник получает по программам, соответствующим областям аттестации, которые он будет сдавать. Дата в удостоверении о ДПО должна быть не старше пяти лет на день сдачи аттестации.
Доверенность. Подготовьте оригинал или заверенную копию доверенности на работника, который подписывает заявление. Это требуется, если заявление подписывает не руководитель организации.
Документ об уплате госпошлины. Дополнительно к комплекту документов на аттестацию приложите документ об уплате госпошлины. Это указано в пунктах 27 и 29 Административного регламента, утвержденного приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 459 (далее — Административный регламент).
Готовьте документы внимательно и с соблюдением форм, иначе Ростехнадзор не примет документы или откажет в аттестации. Заявление на аттестацию не примут, если есть одно из четырех оснований:
- документы невозможно прочитать;
- сведения в заявлении предоставлены не в полном объеме;
- в документах есть записи карандашом, подчистки, приписки, зачеркнутые слова, исправления, а также нет необходимых сведений, подписей;
- нет подтверждения действительности усиленной квалифицированной электронной подписи (далее — УКЭП). Это применяется при подписании заявления УКЭП.
- неправильно заполнена форма заявления об аттестации;
- комплект документов не соответствует пунктам 21 и 23 Административного регламента. Это копии документов или реквизиты документов о полученном ДПО;
- не уплачена госпошлина.
Уплатите госпошлину
За предоставление государственной услуги по аттестации по промбезопасности в Ростехнадзоре уплатите госпошлину в размере 1300 руб. (п. 65 Положения об аттестации, подп. 72 ст. 333.33 НК). Сделать это нужно до подачи документов на аттестацию.
Реквизиты для уплаты госпошлины указаны на сайтах территориальных управлений Ростехнадзора. В назначении платежа укажите: «Государственная пошлина за проведение аттестации...» – и укажите здесь фамилию и инициалы аттестуемого работника. Госпошлину заплатите за каждого работника, которого направляете на аттестацию.
Платежный документ об уплате государственной пошлины оформляйте отдельно на каждого аттестуемого. Такого требования нет в НПА, но управления Ростехнадзора могут это требовать. Например, в Центральном управлении Ростехнадзора требование указано в разделе «Внимание» на странице или МТУ Ростехнадзора — внизу страницы (см. рисунок).
Если не уплатить госпошлину, в проведении аттестации откажут. Если сотрудник не сдаст аттестацию, госпошлину не вернут (подп. 4 п. 1 ст. 333.40 НК). Но если работник не смог явиться на аттестацию, то платежное поручение можно использовать для аттестации этого или другого работника организации.
Надо ли при аттестации в Ростехнадзоре за каждую попытку сдачи экзаменов уплачивать госпошлину
Да, надо. Исчерпывающий перечень оснований для возврата госпошлины указан в статье 333.40 НК. Отрицательный результат аттестации там не указан, поэтому госпошлину уплачивают при каждой попытке прохождения аттестации.
Государственную пошлину уплачивают за действия, которые совершают уполномоченные органы при проведении аттестации (ч. 2 подп. 72 п. 1 ст. 333.33 НК). Юридически значимое действие в данном случае — процедура аттестации. Ее составная часть и результат — выдача документа, подтверждающего уровень квалификации. Исходя из этого госпошлину за аттестацию уплачивают до подачи документов на ее совершение. Это указано в подпункте 6 пункта 1 статьи 333.18 НК.
Таким образом, как за сдачу, так и за пересдачу экзамена в Ростехнадзоре надо платить госпошлину в размере 1300 руб. согласно подпункту 72 пункта 1 статьи 333.33 НК.
Подайте документы в Ростехнадзор
- заказное письмо с уведомлением о вручении;
- лично в Ростехнадзоре.
Некоторые территориальные аттестационные комиссии принимают по предварительной записи. Поэтому перед поездкой в Ростехнадзор проверьте условия приема на сайте вашего Ростехнадзора и при необходимости запишитесь на прием. Адрес своего управления Ростехнадзора смотрите в справочнике Системы Промбезопасность.
Требования о подаче документов на аттестацию в Ростехнадзор указаны в пунктах 23 и 24 Положения об аттестации.
Электронные документы на аттестацию подписывают УКЭП руководителя организации или должностного лица, которое имеет право действовать от имени организации. Документы на аттестацию, подписанные УКЭП, направляют в Ростехнадзор двумя способами:
- через Единый портал государственных и муниципальных услуг («Госуслуги»);
- через Единый портал тестирования в области промышленной безопасности (ЕПТ).
ВНИМАНИЕ
С 1 марта 2024 года документы на аттестацию в Ростехнадзор по умолчанию подаются в виде электронного документа, подписанного УКЭП
Заявление об аттестации можно будет подать на бумажном носителе в случае отсутствия технической возможности его подачи в виде электронного документа (п. 23, 24 Положения об аттестации). На практике Ростехнадзор продолжает принимать заявления на бумаге с учетом перечисленных норм.
В течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления на аттестацию Ростехнадзор сообщит одно из двух решений (п. 27 Положения об аттестации):
- об оставлении заявления без рассмотрения с обоснованием причин;
- о дате, времени и месте проведения аттестации.
Если Ростехнадзор оставил заявление на аттестацию без рассмотрения, подайте заявление повторно, когда устраните причину отказа. Например, вам отказали по причине отсутствия в заявлении СНИЛС работника. Исправьте заявление — добавьте СНИЛС и подайте заявление повторно (п. 26 Положения об аттестации).
Уведомьте работника об аттестации
Положение об аттестации не устанавливает, как уведомлять работников о предстоящей аттестации. Пропишите это в локальном порядке аттестации. Например, можно разослать уведомление по электронной почте, издать приказ о направлении на аттестацию и ознакомить с приказами работников, использовать системы документооборота. В уведомлении обязательно указывайте дату, время и место проведения аттестации.
Перенесите дату аттестации при необходимости
Дату аттестации можно перенести при уважительных причинах или обстоятельствах непреодолимой силы (п. 29 Положения об аттестации):
- военных действиях;
- катастрофе;
- стихийном бедствии;
- аварии;
- эпидемии;
- иных чрезвычайных обстоятельствах;
- болезни аттестуемого или его близких родственников;
- участии аттестуемого в судебном заседании.
Форма заявления на перенос даты аттестации не утверждена. Поэтому пока Ростехнадзор не утвердит форму, составляйте заявление произвольно. Также не указан способ подачи заявления на перенос даты аттестации. Есть три варианта:
- В электронном виде. Заявление, подписанное электронной цифровой подписью и направленное по электронной почте аттестационной комиссии Ростехнадзора. Это самый быстрый способ.
- На бумажном носителе курьером или по почте. Заявление на бумажном носителе, направленное курьером или заказным письмом по почте. Время получения заявления Ростехнадзором будет зависеть от скорости работы указанных служб.
- На бумажном носителе, поданное лично в Ростехнадзоре. Если Ростехнадзор принимает документы без предварительной записи, то его примут в день подачи. В противном случае заявление примут в день записи на прием.
— Бесплатные Сайты и CRM.